刊物论著

概述  

自1月23日美国总统特朗普决定对进口光伏产品和洗衣机采取全球保障措施后，中国、韩国、欧盟等多国先后依据世界贸易组织（WTO）《保障措施协定》第12.3条提出磋商请求。该等磋商请求的目的主要在于获取信息，交换意见并商议相关的贸易补充问题。提出《保障措施协定》项下的磋商请求并不妨碍世贸成员再根据DSU正式启动争端解决程序以寻求救济的权利。

2018年1月23日，美国总统特朗普签署公告，决定对进口光伏产品和家用洗衣机分别采取为期四年和三年的全球保障措施。

在洗衣机方面，第一年将对前120万台进口洗衣机征收20%关税，税率在第二和第三年递减为18%和16%；对超过这一额度的进口洗衣机，第一年将征收50%关税，税率在第二和第三年递减为45%和40%。在光伏电池及组件方面，美国将设定2.5吉瓦的免税配额，对超过此配额的进口产品第一年将征收30%关税，税率在此后三年递减为25%、20%、15%。美国特别指出，针对洗衣机产品的保障措施不对加拿大实施。

中国和韩国在磋商请求主张，美国对光伏产品和洗衣机采取的全球保障措施与《关贸总协定》和《保障措施协定》中的一系列规定，包括《关贸总协定》第一、二、十、十一、十三、十九条，以及《保障措施协定》第2、3、4、5、7、12条。除中国和韩国外，中国台湾、欧盟、新加坡、日本、马来西亚、菲律宾等六个WTO成员也提出了《保障措施协定》项下的磋商请求。但这些成员并未在磋商请求中具体列出涉案保障措施所违反的WTO法律条款。

值得注意的是，上述磋商请求基于《保障措施协定》提出，其具体法律依据是《保障措施协定》第12.3条，而非《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）第4.4条。根据《保障措施协定》第12.3条，这类磋商的目的是获取保障措施相关的事实和程序性信息并进行审议，就拟采取的保障措施交换意见，商议《保障措施协定》第8.1条项下的贸易补偿问题。

根据《保障措施协定》提交的磋商请求并不影响各成员根据DSU寻求救济的权利。如果某WTO成员有意将美国的保障措施诉诸争端解决机制，则其仍然需要另行根据DSU第4.4条，向DSB单独提交一份书面的磋商请求，以正式启动一个WTO争端解决程序。

附：相关条文的英文文本

《保障措施协定》第8.1条

Article 8.1 A Member proposing to apply a safeguard measure or seeking an extension of a safeguard measure shall endeavour to maintain a substantially equivalent level of concessions and other obligations to that existing under GATT 1994 between it and the exporting Members which would be affected by such a measure, in accordance with the provisions of paragraph 3 of Article 12. To achieve this objective, the Members concerned may agree on any adequate means of trade compensation for the adverse effects of the measure on their trade.

《保障措施协定》第12.3条

Article 12.3 A Member proposing to apply or extend a safeguard measure shall provide adequate opportunity for prior consultations with those Members having a substantial interest as exporters of the product concerned, with a view to, inter alia, reviewing the information provided under paragraph 2, exchanging views on the measure and reaching an understanding on ways to achieve the objective set out in paragraph 1 of Article 8.